Ing. Angel Gustavo Suárez Cordero

Maestrante en Relaciones Internacionales, Instituto Superior de Relaciones Internacionales

Colaborador del CIPI

asuarez@minrex.gob.cu

Introducción

En su discurso del 26 de septiembre de 2017, en la Universidad de la Sorbona, titulado “Iniciativa para Europa”, el presidente de la República francesa, Emmanuel Macron sentó las bases para “el camino de la reconstrucción de una Europa soberana, unida y democrática” y su interés de “hacer una Europa fuerte” (Macron, 2017). En el área de defensa, el objetivo planteado por Macron es “garantizar las capacidades operativas autónomas de Europa, en complemento a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)”.

El presidente francés enfatizó que Europa “necesita establecer una fuerza de intervención común, un presupuesto de defensa común y una doctrina común para la acción” de manera que pueda hacer frente a las amenazas, en particular el terrorismo (Macron,2017). A todo ello se le añade que en la situación internacional actual Estados Unidos tiene como mayor pretensión geopolítica retomar su hegemonía en América Latina y el propio presidente Donald Trump, “con sus reiteradas amenazas con restricciones comerciales e industriales como respuesta a la decisión de países de la Unión Europea de poner en marcha su política de Defensa unilateral” (Reston, 2019), ha dejado al descubierto que Europa no es una prioridad para su país.

Representa un hito para la defensa regional europea, que el 25 de junio de 2018, los ministros de Defensa de nueve países de esa región firmaran en Luxemburgo, una Carta de Intención sobre el desarrollo de la nueva Iniciativa de Intervención Europea (EII o E2I, European Intervention Initiative por sus siglas en inglés). La ministra francesa de las Fuerzas Armadas, Florence Parly, citada por (Nováky, 2018), ha dejado claro que el EII sería un ‘proceso rápido y operativo’ para unir fuerzas de diferentes países europeos siempre que fuera necesario. Hasta la fecha, la agrupación incluye a Francia, como promotor de la misma, al Reino Unido, Alemania, Dinamarca, Holanda, Bélgica, Estonia, España y Portugal.

En la presente investigación se muestran los antecedentes fundamentales de esta iniciativa francesa, se describe la estructura y el funcionamiento de la misma y se realiza un análisis de los retos y amenazas a los que se ve expuesta.

Desarrollo

Antecedentes de la concepción de un Ejército europeo.

La creación de un Ejército europeo no es una iniciativa nueva. En 1954 la Asamblea Nacional francesa no ratificó el tratado de adhesión a la propuesta de la Comunidad Europea de Defensa, sepultando de esta manera la primera propuesta a una fuerza militar conjunta. Se coincide con (Laborie, 2018), que afirma que con ese paso los franceses truncaban el deseo de los políticos europeístas de avanzar en aras de una integración militar que permitiera al viejo continente tener autonomía en materia de seguridad y defensa.  

Cada cierto tiempo, se retoma la idea de que Europa pueda tener un ejército propio que haga frente a los disimiles problemas de seguridad regional. A mediados de los años 80, cuando EEUU adoptó unilateralmente su Iniciativa de Defensa Estratégica, que incluyó analizar cuestiones estratégicas con la Unión Soviética, los líderes europeos trataron de revivir una asociación para la defensa europea, y también impulsada por el presidente francés, Francois Mitterrand y conocida como “Eureka”[1].

Al analizar esa situación resulta significativo señalar como la Cooperación Política Europea pudo recuperar los aspectos políticos y económicos de la seguridad y se abrió camino “para aproximarse a los niveles tecnológicos norteamericanos y japoneses” (Arteaga, 2018) y (Rodríguez, 2010). Sin embargo, ninguno de los gobiernos de la época apoyó la idea de un Ejército europeo, sino que prevaleció la concepción atlantista de la OTAN.

El Tratado de Lisboa de 2009 estableció las bases para que los diferentes países de la Unión Europea pudieran crear alianzas mediante la Cooperación Estructurada Permanente y actuar militarmente por delegación de la Unión Europea. El referido tratado si bien  introdujo la defensa colectiva como una de sus variantes en su Política Común de Seguridad y Defensa, ninguno de sus instrumentos establecieron un Ejército europeo y mucho menos autonomía e independencia (Arteaga, 2018). Tampoco lo hizo la Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de 2016, que se centró en definir el alcance político y militar de la Unión Europea.

La Cooperación Estructurada Permanente –más conocida por sus siglas en inglés de PESCO se puso en marcha y se aprobó en 2017.  Es importante reconocer que con el liderazgo de Francia, Alemania, Italia y España, y con una alta participación de 25 Estados miembros, se aprobaron dos series de proyectos de capacidades, que aunque no resuelven las necesidades de la autonomía estratégica de la Unión Europea, han elevado el nivel de cooperación intergubernamental con implicaciones militares, industriales y tecnológicas (Arteaga, 2018).

Lo que hasta hoy ha prevalecido como un mecanismo propio de defensa es el concepto militar de Identidad Europea de Defensa, que le permite a los países de la región asegurar un status independiente dentro de la OTAN. Bajo este concepto es que se han creado numerosas unidades militares bilaterales, trilaterales o multilaterales tales como Euromarfor, BattleGroups, Fuerza Expedicionaria Conjunta franco-británica y el Batallón de carros germano-neerlandés, entre otros (Laborie, 2018).

Creación de la EII. Estructura y bases para su funcionamiento.

Es el propio presidente francés, Emmanuel Macron que propone la creación del EII, cuando se refiere a ella por primera ocasión en su discurso «Iniciativa para Europa», en la Universidad de la Sorbona, el 26 de septiembre de 2017. Durante el mismo señaló que Europa “necesita establecer una fuerza de intervención común, un presupuesto de defensa común y una doctrina común para la acción” de manera que pueda hacer frente a las amenazas, en particular el terrorismo.

La Revisión de la Estrategia de Defensa y Seguridad Nacional de Francia en 2017 (Macron, 2017) anunció que el EII sería un ambicioso y exigente espacio para la cooperación en diferentes operaciones entre países europeos dispuestos. El enfoque del EII sería ofrecer asociaciones de defensas a sus socios, basados en un enfoque diferenciado, que conllevaría a lograr una «convergencia estratégica” y “cooperación operativa”, fuera del marco de la PCSD y PESCO de la UE (Nováky, 2018).

En un aparte del Consejo de Asuntos Exteriores y Defensa que se celebraba en Luxemburgo el 25 de junio de 2018, los ministros de Defensa de Francia y otros 8 países europeos, Bélgica, Dinamarca, Estonia, Alemania, los Países Bajos, Portugal, España y el Reino Unido, firmaron una Carta de Intención para desarrollar la Iniciativa de Intervención Europea. Otros países como Polonia y Lituania tenían la intención también de adherirse a esta nueva iniciativa, pero no fueron invitados por Francia. En tanto, Italia necesita la aprobación del Congreso para formar parte de este proyecto (Anexo 1). Finlandia fue el 10mo socio en unirse a la institución, considerando la importancia que le da el país a la construcción de una Europa más segura y unida.

Francia es un actor principal en el comercio global. Es el octavo mayor exportador y el sexto mayor importador de mercancías. El comercio representa más de 60% del PIB del país. Francia exporta esencialmente aeronaves (con fines militares, incluyendo componentes para naves espaciales), vehículos, productos farmacéuticos, productos alimentarios (vino), hidrocarburos y componentes electrónicos. El país importa un gran número de bienes de consumo, vehículo, hidrocarburos y productos farmacéuticos. Los principales socios comerciales de Francia son la Unión Europea, Estados Unidos y China (Banco Mundial, 2017).

El Reino Unido actualmente es el quinto cliente y el octavo proveedor de Francia. Es interés de Francia desarrollar una iniciativa de defensa que le permita mantener los niveles de exportación y producción de armamentos. Francia y Reino Unido son exportadores de armas y sus economías dependen en gran medida de ello. Es por ello, que la inclusión de Reino Unido en la EII es una jugada estratégica y audaz del presidente francés, que a pesar del Brexit, sigue mirando a Londres como un importante socio en materia económica y de defensa regional.

Por otro lado, que Alemania aceptara ser parte de este nuevo proyecto da cuenta de lo que representa el mismo en la preservación de la soberanía y su interés por el tema de la seguridad europea. Alemania tratará de que PESCO y la EII se complementen, de manera que puedan  fortalecer la defensa regional.

Estructura del EII

El EII tiene una estructura modesta, flexible y no vinculante. La propia Carta de Intención (Francia, 2018) declara que no existe ningún compromiso importante en términos de personal, nuevas instituciones o representar una carga económica importante, sino la disposición de “comprometer sus capacidades y fuerzas militares cuando y donde sea necesario para proteger los intereses de seguridad europeos”.

Los costos políticos de la participación de los diferentes estados en la EII son mínimos, ya que la participación en los compromisos militares que se asuman siempre estarán sujetos a las decisiones nacionales de los Estados miembros.

Tal y como lo establece la Carta de Intención (Francia, 2018) los objetivos del EII son “desarrollar una cultura estratégica compartida”, mejorar la “capacidad, como estados europeos, para llevar a cabo misiones y operaciones militares en el marco dela UE, la OTAN, la ONU o de coaliciones ad hoc”. Todo lo cual les permitirá la flexibilidad del mecanismo para actuar en los cuatro campos principales que se definen: “(1) previsión estratégica e intercambio de inteligencia, (2) desarrollo de escenarios y planificación, (3) apoyo a las operaciones y (4) lecciones aprendidas y doctrina”.

De lo anterior se puede concluir que es un mecanismo simple, en función de la seguridad regional y de elevar la cultura de cooperación estratégica, y que tendrá mayor éxito en la medida en que la burocracia de los estados participantes sea menor.

Del análisis de la Carta de Intención fundacional de la Iniciativa de Intervención Europea se coincide con la ministra francesa de las Fuerzas Armadas, Florence Parly (Nováky, 2018) que el EII sería un ‘proceso rápido y operativo’ para unir fuerzas de diferentes países europeos siempre que fuera necesario. De estas declaraciones se concluye que la EII se crea como un Ejército europeo capaz de desplegarse rápidamente para hacer frente a las crisis que pudieran amenazar la seguridad regional. Ello incluye un amplio espectro de escenarios, como la actuación ante desastres naturales, la intervención en una crisis con algún país fronterizo o la evacuación de ciudadanos en medio de conflictos.

La EII no es igualmente bien recibida por todos los países de la Unión Europea. Los países del Visegrad como Hungría, Polonia, la República Checa y Eslovaquia mantienen acuerdos bilaterales con EEUU para su seguridad y no comparten la visión de la Unión Europea en algunos de estos temas, lo cual siempre ha sido una piedra para el ente regional en sus iniciativas de defensa.

Riesgos y amenazas a enfrentar por la EII.

Al analizar los riesgos y amenazas que pudiera enfrentarla Iniciativa de Intervención Europea, se coincide con (Isidoro, 2019) que los mismos estarían determinados por los posibles focos de conflictos dentro, en las fronteras y fuera de la región, pero que tienen una incidencia particular en materia de seguridad para Europa. Tales como:

• El enunciado de la Doctrina de Seguridad Nacional de la Federación Rusa sobre la necesidad de acabar con el orden institucional occidental y el reforzamiento y modernización de sus Fuerzas Armadas. Así como, los diferentes conflictos de Rusia en la región.
• Los accesos a Europa, tanto por el Norte como por su zona meridional, son susceptibles de desestabilizarse por problemas internos.
• La inestabilidad de Africa, en especial por el asentamiento de grupos terroristas, fundamentalmente yihadistas radicales. Amenaza ya comprobada en Europa.
• La participación en la estabilización de Oriente Próximo y del Golfo Arabo-Pérsico, como antiguas potencias coloniales
• La contribución a la paz del mundo. La participación en una misión genérica como la vienen haciendo otros contingentes multinacionales.

La propia Carta de Intención para el desarrollo de la EII describe además de los retos y amenazas mencionados anteriormente, otros como pudieran ser:

• Enfrentar situaciones por desastres naturales.
• El aumento de las crisis migratorias.

Países como Holanda han propuesto que la primera reunión de trabajo de los países partes del EII se centre en analizar el reto de enfrentar desastres naturales en el Caribe, lo cual le permitirá a Francia mostrar a los socios la importancia de este proyecto y su interés de colaborar en los intereses propios de los Estados partes.

Uno de los retos que enfrenta la Iniciativa es poder alinear los intereses de los diferentes países. Para Francia la EII debe ser un poco más exclusiva y flexible, cuenta de ello lo da que solo invitó a 9 países a formar parte de la firma de la Carta de Intención. En tanto, Alemania considera que la EII debe ser más abierta, de manera que puedan ingresar más países de la Unión Europea y además que se puedan complementar con otras entidades de defensa europea, como PESCO y la OTAN.

¿La EII socavará la OTAN?

En la medida que se logre una cultura estratégica de los países partes de la EII, que les permita actuar con más autonomía y al margen de la OTAN este proyecto liderado por Francia podría socavar el papel del ente trasatlántico.  Aunque Alemania pretende que la EII sea un complemento adicional a la seguridad europea y tenga una relación directa con PESCO y la OTAN, lo cual no es compartido por el resto de los estados partes de la EII.

Los europeos, y Francia en particular, han participado en distintas operaciones de la OTAN en Afganistán, zona en la que no tienen interés, pero se han visto supeditada por la estrategia geoeconómica de EEUU. Europa sabe que la verdadera amenaza a enfrentar proviene del Medio Oriente y Norte de África y es allí uno de los retos de la EII (Gorka, 2018). Es por ello, que Francia busca alcanzar un ejercicio independiente de actuación que le permita autonomía a los países europeos en materia de defensa y seguridad regional.

Es cierto que la OTAN sigue siendo el pilar central en la defensa europea, pero el nuevo escenario internacional hace que Europa, de forma paralela y complementaria busque sus opciones que le permitan la autonomía. La Iniciativa de Intervención Europea está permanentemente en la agenda del presidente francés, Emmanuel Macron como impulsor de la misma, porque sabe que el camino para una integración autónoma e independiente a la OTAN es un camino largo y arduo, que deberá enfrentar retos y amenazas a lo interno y externo de la Unión Europea.

La Iniciativa de Intervención Europea propuesta por el presidente francés, Emmanuel Macron constituye uno de los pilares de su estrategia para fortalecer el papel de la Unión Europea como actor regional y global. La propuesta pretende mostrar la determinación de Francia que si se puede alcanzar la unidad política y de defensa, superando las diferencias estratégicas.

En un momento en que el terrorismo, el cambio climático, la volatilidad e inseguridad energética conducen a conflictos armados en el mundo, una cooperación europea más estrecha en materia de defensa y seguridad sería una fortaleza de Europa en sus aspiraciones de mantener su papel como actor global.

Europa ya no es el centro de las preocupaciones geopolíticas de la Administración Trump y aunque la OTAN constituye un pilar estratégico en las relaciones entre EEUU y la Unión Europea, la EII parece ser la solución europea para con autonomía e independencia lograr una mejor seguridad regional.

La EII como iniciativa de seguridad propia de Europa cobra fuerza porque EEUU, al menos sus 2 últimos gobiernos, han restado importancia a Europa. De continuar ese desinterés por parte de EEUU, ahora reforzado por el nacionalismo de Trump, la EII tomará fuerza y es posible que logre más apoyo con el liderazgo francés.

Alinear los intereses de los diferentes países que forman parte de la EII es uno de los principales retos. Francia considera que la EII debe ser exclusiva y flexible, con el objetivo de poder desplegarse rápidamente para hacer frente a las crisis migratorias, medio ambientales y políticas en los países de interés , y  Alemania pretende que la EII sea más abierta y que se pueda complementar con otras entidades de defensa europea, como PESCO y la OTAN.

Referencias Bibliográficas

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Anexos

Ilustración 1 Países miembros de la Iniciativa de Intervención Europea (EII) (Graphic News, 2018)